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企业应慎用对劳动者的“罚款”权
新闻来源: 发布时间:2020-08-04 16:28 字体【 】 浏览次数:

在劳动仲裁案件审理实践中,经常遇到企业根据规章制度或管理权限对劳动者进行罚款的情况,上述行为是否合法,企业应如何应对,笔者浅谈一些想法和意见。

关于公司对劳动者“罚款” 定性

用人单位对劳动者的罚款权来源于1982410日日施行的国务院国发(198259号《企业职工奖惩条例》,而该《条例》已废止。目前主要用于调整劳动法律关系的《劳动法》和《劳动合同法》也没有用人单位可以对劳动者进行“罚款”规定。

罚款是一种行政处罚权,实施罚款的主体只能是国家行政机构,企业无权对员工实施。依照《行政处罚法》规定,只有依照法律规定有权实施罚款、拘留等行政处罚措施的机关,才能依法定程序和权限,对违法者采取罚款等强制措施。企业不是法律授权的行政机关和司法机关,不具备法律授权的主体资格,而且员工违反的只是企业内部的规章制度,而依据规章制度实施罚款缺乏法律依据。同时员工违反规章制度的行为并不一定会给企业造成经济损失,运用罚款手段处理员工缺乏合理性,还不一定能达到教育员工的目的。企业无权依据规章制度对员工实施罚款。企业对员工进行经济罚款,属于越权行使行政处罚权,是一种剥夺员工财产权的违法行为。如果企业制定相关罚款条款,即使程序上没有任何瑕疵,也会因不符合劳动法和劳动合同法等劳动法律法规而在劳动仲裁或法院诉讼中可能被认定无效而不能作为适用依据。

建议:

用人单位应制定合法、规范、完善的规章制度,灵活变通处理员工违纪行为。可以在公司规章制度中创设“月综合奖或年终奖”,范围可包括出勤、安全、质量、劳动纪律等方面,采用十分制或百分制进行考核。对于员工的违纪行为,可以设置违纪累加制度,轻微违纪的可以书面警告、较重违纪的可以严重警告、严重违纪的可以解除劳动合同。

因为“劳动部印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知”第56条中规定“在劳动合同中,双方当事人约定的劳动者在未完成劳动定额或承包任务的情况下,用人单位可低于最低工资标准支付劳动者工资的条款不具有法律效力”,所以,根据“法不禁止即自由”的法律原则,用人单位还可以依法制定科学的工作或劳动定额。在规章制度规定或劳动合同中约定:当劳动者在超额完成工作或劳动定额时给予奖励;在劳动者没完成工作或劳动定额时,可酌情扣减工资,当然不得低于当地最低工资标准。这种约定也是符合劳动者所得工资是其所付出劳动的对价的法律原理。    

(摘自4月4日第四版《中国劳动保障报》)